企业转型之军工行业的“军民融合”动向归纳

  一、政府支持

  “军民融合”是兴国之举，富国强军之道。“军民融合”对于传统军工企业而言，既可以有效的扩大目标市场，在国家军费开支削减时又可以抵御风险，培养出企业自我造血能力;对于民营企业而言进入军工领域，可以进入竞争蓝海。对于政府而言，在平时可以以较小的代价保证国家军事力量发展，在战时可以迅速将民企投入军品生产。“军民融合”能够促进国防和国民经济形成良性互动。

  二、形势成熟

  我国“军民融合”进入创新发展时代。五十年代到改革开放前，是军民结合的探索发展时期。改革开放以来，“军民融合”进入了以大规模“军转民”的阶段。第三个阶段是创新发展时代，一批民品企业参与军工配套研制与生产中，军民相互融合进一步加深，一些促进“军民融合”的新政策陆续出台，军和民二者间的藩篱正逐步破除。日前，国防科工局要求在强调“民参军”的同时，更要注重“军转民”，让军工技术更好地为经济社会服务，各军工集团公司都在积极提出“军转民”的重要思路和重大举措。

  三、“军转民”先行

  “军转民”关注两个方面的转变。在产品技术层面，为更好的促进军用技术转民用项目推广，由工信部主导每年编制的《军用技术转民用项目推广目录》，针对军用技术转民用工作，按重点推荐项目、推广项目和参考项目三类，收录了新材料等6个领域185项适于向民口转化的军用技术成果。技术成果涉及军工企业、部有关高校、中物院、中科院、教育部直属高校和军队科研系统的近百家单位。

  目前，我国“军转民”技术领域较为成功的是北斗导航系统。根据国务院办公厅颁布《国家卫星导航产业中长期发展规划》，提出到2020年的发展目标是：我国卫星导航产业创新发展格局基本形成，产业应用规模和国际化水平大幅提升，产业规模超过4000亿元，北斗卫星导航系统及其兼容产品在国民经济重要行业和关键领域得到广泛应用，在大众消费市场逐步推广普及，对国内卫星导航应用市场的贡献率达到60%，重要应用领域达到80%以上，在全球市场具有较强的国际竞争力。届时，我国北斗导航系统将基本实现全球覆盖，具备为全球用户提供定位导航服务的能力。

  另一方面，在企业治理结构方面，对传统军工企业进行股份制改造，将条件成熟的企业逐步注入上市公司，最终实现军工企业的整体上市。

  军工企业产权结构改革主要依靠股份化改造，逐步实现资产证券化。2007年由国务院国资委、国防科工局和发改委三部分联合下发《关于推进军工企业股份制改革的指导意见》阐明推进军工企业股份制改造是当前和今后一段时期一项十分重要和紧迫的任务。加快推进军工企业股份制改造，既是适应社会主义市场经济发展的客观需要，也是解决影响军工企业改革发展深层次矛盾和问题的有效措施。

  《指导意见》要求分类推进军工企业股份制改造。对从事战略武器装备生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的少数核心重点保军企业，对从事关键武器装备总体设计、总装集成以及关键分系统、特殊配套件生产的重点保军企业作出了不同的规定。除上述两类企业外，对从事重要武器装备生产的其他重点保军企业，根据承制武器装备的重要程度，可实行国有绝对控股、相对控股、参股等多种形式的股份制改造，鼓励引入境内资本和有条件地允许外资参与企业股份制改造，鼓励符合条件的企业通过资本市场进行融资。

  《指导意见》鼓励和支持以民为主，从事军民两用产品、一般武器装备及配套产品生产的军工企业引入各类社会资本实施股份制改造，具备条件的军工企业可以在国内外资本市场上融资。

  《指导意见》指出，国有独资的军工企业要按照《公司法》的要求，逐步建立董事会制度，规范公司的组织和行为。鼓励军工集团公司之间交叉持股，经批准允许其主营业务资产整体重组改制。

  《指导意见》开启军工资产证券化的大幕，军工集团下属企业按照民品业务——非核心军品业务——核心军品的次序依次注入上市公司。全国内军工企业的资产证券化率大约为30%左右，远低于发达国家70-80%的平均水平，军工资产证券化还有较大的发展空间。

  四、“民参军”推进

  “民参军”出现新模式。经过改革开放的多年发展，我国民用工业发展获得突飞猛进的进步，包括电子元器件、配套软硬件、信息安全和配套材料等方面部分产业的技术水平已达到或超过军用水平。允许民企进入军工配套产业，能够完善我国国防军工供应配套体系，减少国家对军事研发的支出，打破垄断，改变军工封闭和僵化的体制，于国于民大有裨益。

  2005年国务院出台了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。《意见》指出允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。坚持军民结合、寓军于民的方针，发挥市场机制的作用，允许非公有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制。鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化。《意见》拉开了“民参军”的序幕。根据新华社的报道，截止2013年1月，我国已有1000多家民营企业获得了武器装备科研生产许可证。

  习主席在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上的重要讲话，鲜明提出把军民融合发展上升为国家战略。

  军民融合主要分为两层含义，一是“军转民”，就是军事技术在民间的使用;二是“民参军”，即民营主体参与军工市场。

  军民融合发展，是军工制造与民品制造融合发展。这里边至少包括四个层次的融合：第一，智慧融合。包括概念、设计、软件、创意等。这是最高层次的融合。第二，技术融合。军工技术可以支援民品制造，民用技术可以为军工发展服务。第三，装备制造业融合。第四是服务融合。

  军民融合发展上升为国家战略，是我们这样一个快速崛起的发展中大国全面参与21世纪综合国力竞争的战略抉择，也是立足中国国情，经济有效地建设现代国防的必由之路。深入实施军民融合发展战略，在实践中尤其需要处理好“政府与市场、中央与地方、军队与政府、国企与民企、国际与国内”五大辩证关系，尽可能调动一切积极因素，最大限度将社会资源转化为双向互动的经济竞争力和军队战斗力。

  军品采购模式从定型号向提需求转型，使得一些民参军公司业务局限带来的天花板有望得到突破;随着院所改革的确定和注入资产的明朗化，有利于军工企业的做大做强。

  我国船舶制造业能够超过韩国、日本而位居世界第一，就是军民融合的一个成功案例。军用船舶业几十年的持续拉动，为整个船舶制造业发展提供了强大动力。反过来，不断壮大的船舶工业，又反哺国防和军队建设。一旦国家建立了这种大的良性循环系统，就能有效化解“大炮”与“黄油”的矛盾，进而做大做强国防和军队建设的经济基础。

  当前，现代军事体系能力生成主要集中于军事信息系统、信息化武器装备系统、信息化支撑环境三大系统，所需要的资源几乎覆盖了整个国家的战略资源，使人类创造财富的活动与捍卫自身安全的活动水乳交融地融合到一起，赋予现代战争小打大备、小攻大防、小行动大保障等特征。

  因此，信息化条件下的体系对抗，已不仅仅是两大军事体系的直接对抗和较量，更加鲜明地表现为以国家整体实力为基础的大体系对抗。这就要求军民融合。只有实现军民深度融合，才能有效解决军队现代化建设面临的主要矛盾问题，加快转变战斗力生成模式。

  推进军民融合，关键在创新。要用创新思路推动军民融合，是把军队创新纳入国家创新体系，大力开展军民协同创新，全力推动理论、科技、管理、实践的创新,破解军民融合中的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。 军民融合离不开国家主导。推动军民融合，最重要的是用党和国家的意志贯彻力破解利益屏障，消除利益固化对军民融合发展的阻碍和隔断，在国家治理现代化的基础上实现经济和国防两大建设的融合发展。

关键词：